无人机执法，筑起天网

“有货车往山里运送砂石等建筑材料，可能有违建。”近日，福州市国土资源综合行政执法支队五大队收到鼓岭村民举报。当即，队员们商量决定启动无人机从空中盯梢可疑车辆。

“起飞！”随着现场指挥员的一声令下，一架无人机缓缓升空，两分钟后就升到距离地面100米的空中，悬停并对可疑车辆跟踪摄像。

“果真，有人在鼓岭旅游度假区的深山中违章搭建。”从控制人员手中的显示屏上，大家看到一座隐匿在深山中的在建民房地基。

随即，福州市国土资源综合行政执法支队五大队的队员们和当地政府部门根据无人机确定的坐标，在24小时内拆除了违建。

“执法隐蔽、定位精准、省时省力……无人机在山地执法中的优势不断显现。”福州市国土资源综合行政执法支队五大队队长潘晖说，因为很多违建都在山区树林里，很远就隔了铁栏杆锁了门，取证很困难。

据介绍，该支队使用的无人机采用俯视角度进行空中巡查，飞行高度可达500多米，可视范围1.5公里左右，同时可进行高清录像、拍照，成为监控“两违”的千里眼。

“我们重点巡查的宦溪镇和鼓岭旅游度假区，根据无人机飞行的半径以及村落的地形、地貌、位置，在图上划分为57个飞行区块，实现全覆盖。”潘晖说，下一步，支队还将利用无人机的技术优势，建设无人机巡查态势感知系统，全面提升北峰山区特别是鼓岭旅游度假区的“两违”管控水平。

“终端 平台”，织起地网

“看，村民正在翻地呢！”4月17日，在福州市国土资源综合行政执法支队位于台江区广达路的办公室里，潘晖用手机调出位于宦溪镇黄田村的永久基本农田实况。“通过高清监控探头我们不仅可以随时随地360度无死角远程监控永久性基本农田，还可对发现的侵占破坏基本农田行为实时取证和远程喊话制止。”

据福州市国土资源综合行政执法支队负责人介绍，该支队正在着手建设基本农田监控信息系统，先期试点的宦溪镇与寿山乡共6个基本农田监控探头已全安装到位，并投用。接下来，更多的基本农田远程监控探头将陆续安装到田间地头和村庄主干道，执法人员可通过指挥中心监控大屏幕、执法手机APP，对福州市城乡规划区外434平方公里范围内的38115亩永久基本农田实施24小时远程监控。

“除了探头、手机等先进终端，科技治违更需一个出色的‘大脑’。”福州市国土资源局局长郑章干介绍，该局正在推进福州市国土执法监察信息平台建设，打造科技治违的“最强大脑”。据了解，该平台主要集成五大功能模块：一是数据图形展示模块，实现对多项卫片数据的查询与展示；二是基本农田态势感知模块，实现对基本农田的智能化监控；三是数据统计与分析模块，生成各类报表；四是日常巡逻查询模块，集成一系列巡逻数据；五是信访登记模块，具有群众举报件12345信息的录入、信访来源统计、举报件办理情况跟踪等内容。

平台全面建成后，执法巡查人员可通过移动执法终端APP对监控视频进行调阅、录像回放，彻底摆脱地处偏远的北峰山区因海拔较高、雨雾较多，执法人员巡查耗时费力的窘境，有效解决发现难、制止难、取证难的问题，真正实现远程监控、实时监控、全天候监控，使违法行为消灭在萌芽状态，减少直至杜绝违法用地行为发生，节约人力物力，与既有执法手段形成有效互补，提升执法水平。

记者手记>>>

疏堵结合，治标治本

在城市化进程中，违法建设是不同利益主体围绕城市空间资源展开博弈的集中表现。采访中，执法人员告诉记者，现阶段违法建设主要有两种类型：一是既不合理又不合法，主要体现在市场力量借管制漏洞搞违法建设寻租谋利，譬如违规占地搞农家乐、家庭旅馆等；二是合理但不合法，这主要表现为城市规划与建设用地审批未能满足郊区或城市原村民的住房改善需求而造成违法建设，譬如村民因实际需要翻建自家房屋等。

以福州市晋安区北峰山区为例，通过有关部门的严厉打击，第一种类型的违法建设得到较好控制。但由于2000年以后，该区域再无新审批村民自建房屋用地，村民没有渠道实现改建扩建的实际需求，只好铤而走险违法建设。

因此，要真正解决违法建设问题，不仅要严厉打击违法建设，发现一起拆除一起，在“堵”上下功夫，还要从“疏”入手，像晋安区一样出台农村村民住宅建设实施细则，真正畅通报建渠道，为村民个人住宅建设的审批和建设提供依据和办法，明确各相关部门工作职责，满足人民群众对美好生活的向往。